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水利專題
2013年出臺的《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》指出，必須大力推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)，切實提高基層水利建設(shè)、管理與服務(wù)能力。近幾年來，部分地區(qū)尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在基層水利能力建設(shè)中創(chuàng)造性地發(fā)展了基層水管員（或稱為管水員、水務(wù)員等）隊伍，成為當(dāng)?shù)鼗鶎铀?wù)體系的重要組成部分，基層水利管理能力和服務(wù)水平得到提升。為進一步了解基層水管員隊伍建設(shè)情況，我們對北京、遼寧、山東、浙江、廣東等五省市基層水管員隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，對如何進一步加強基層水管員隊伍建設(shè)進行了思考，并提出了相應(yīng)的對策建議，以期為健全基層水利服務(wù)體系提供決策參考。
一、基本情況
（一）北京市
北京市開展新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村水務(wù)設(shè)施逐步完善，同時也暴露了大量設(shè)施在建設(shè)后閑置或運行效率低下的情況。為改變這一狀況，2006年北京市水務(wù)局聯(lián)合市發(fā)展改革委等部門發(fā)布了《關(guān)于建立本市農(nóng)村水務(wù)建設(shè)與管理新機制的意見》，提出在農(nóng)民用水戶協(xié)會下設(shè)農(nóng)村管水員。隨后，有關(guān)部門編制實施了農(nóng)村管水員隊伍建設(shè)實施方案，出臺了《北京市農(nóng)村管水員專項補貼資金管理暫行辦法》、《北京市選聘村級管水員考試辦法》等。到2006年底，全市在125個農(nóng)民用水戶協(xié)會下成立了10800名管水員隊伍。管水員隊伍成立后，在農(nóng)村水源保護、供水管理、水利設(shè)施維護等事務(wù)中，發(fā)揮了重要作用。
（二）遼寧省
近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，遼寧省作為一個工業(yè)大省，水資源短缺、開發(fā)利用程度高等問題越發(fā)緊迫。為了破解“水”難題，遼寧省實行了一系列科學(xué)管理水資源的舉措，村村都設(shè)水管員就是其中一項重要措施。2012年，遼寧省水利廳專門出臺《遼寧省村級水管員管理指導(dǎo)意見(試行)》，對水管員的職責(zé)、選用條件、程序及管理考核等作了具體規(guī)定。按照政策，原則上每個行政村配置1名水管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和村委會雙重管理，以水管站管理為主。目前，全省1萬多個村莊均設(shè)置了水管員。
（三）山東省日照市嵐山區(qū)
日照市嵐山區(qū)位于山東省南部。近年來，由于該區(qū)小型水利工程點多面廣，情況復(fù)雜，經(jīng)費投入明顯不足，農(nóng)村小型水利工程一直處于有人用，無人管的狀態(tài)，設(shè)備丟失和工程破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。為改變這一狀況，嵐山區(qū)在小型水庫安全員的基礎(chǔ)上，率先在全省探索建立了農(nóng)村水管員制度。按照“公開報名、村兩委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)、區(qū)縣水利局備案”的推選程序，全區(qū)已落實農(nóng)村水管員403人，解決了村級末端涉水事務(wù)管理缺位的問題。
（四）浙江省金華市
近年來，金華市農(nóng)村水利設(shè)施管理人員缺失問題突出，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員多是身兼多職，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他工作，水利管理僅是附帶性質(zhì)的工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有水管員。大部分行政村又沒有很好地落實水利設(shè)施管理人員，村里沒人管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又鞭長莫及，大多農(nóng)村水利設(shè)施處于“農(nóng)民管不了，集體管不好，政府管不到”的“三不管”境地。為此，從2008年下半年開始，金華市水利局牽頭在市本級（婺城、金東區(qū)和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）探索組建農(nóng)民水務(wù)員隊伍，并制定了水務(wù)員隊伍建設(shè)方案。目前，以行政村為單元，每個行政村配置1名農(nóng)民水務(wù)員。市、區(qū)兩級落實專項資金，對水務(wù)員予以補助。
（五）廣東省增城市
自農(nóng)村實行承包責(zé)任制以來，增城市村社投工投勞興修水利越來越少，眾多小型水利失修嚴(yán)重。為改變村管水利設(shè)施長期缺乏管護狀態(tài)，從2008年起，增城市在擁有12條（個）行政村的朱村街推行建立農(nóng)村水管員體制的試點。2009年，增城市水利工程管理體制改革完成后，政府采取“以錢養(yǎng)事，購買服務(wù)”的辦法，在全市282條行政村正式設(shè)立了專職水管員。
二、相關(guān)制度
水管員隊伍建設(shè)相關(guān)制度主要包括水管員職責(zé)、選用條件和程序、工作待遇、管理考核等方面。各地的制度既有相似之處，也存在差異。
（一）主要職責(zé)方面
各地在相關(guān)文件中均明確水管員的主要職責(zé)，職責(zé)范圍大同小異。北京管水員的主要職責(zé)開始是4項，分別是機井管理、用水計量、水資源費征收和河道管護，后來增加到技術(shù)服務(wù)、工程隱患排查、配合執(zhí)法等68小項。金華市將農(nóng)民水務(wù)員定位為村里的“水官”，發(fā)揮宣傳員、巡查員、協(xié)調(diào)員、疏導(dǎo)員、聯(lián)防隊員的作用。增城市對村級水管員的職責(zé)定位為“六員”：宣傳員、巡查員、協(xié)調(diào)員、疏導(dǎo)員、聯(lián)防員和氣象信息員，有的村水管員還兼職防火搶險和村民疏散職責(zé)。
（二）選用機制方面
各地對水管員的選拔條件和程序都有較為明確的規(guī)定。北京市要求，管水員必須具有本村農(nóng)業(yè)戶口，年齡18－50周歲，身體健康，具有初中以上文化水平，具備基本的水務(wù)和計算機知識，熱愛水務(wù)工作，村干部和護林員不能受聘為管水員。錄用管水員要經(jīng)過個人報名、村民代表大會推薦、區(qū)縣組織統(tǒng)一考試、推薦審核批準(zhǔn)候選人名單、公示候選人名單、培訓(xùn)上崗、與基層水務(wù)站簽約等程序。遼寧省對年齡的上限要求與北京一樣，但水管員實行專職制度，村委會班子成員、生態(tài)林管護人員、企業(yè)員工等有穩(wěn)定收入的人員，不得兼任水管員。金華市規(guī)定，農(nóng)民水務(wù)員必須為常年在家務(wù)農(nóng)的25—60周歲男性農(nóng)民，并且程序上更簡便，符合條件的人員均可報名競聘，由村“兩委”推薦并張榜公示7天且無異議后，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批，報區(qū)水務(wù)局備案。日照市嵐山區(qū)的錄用程序與金華類似。